近日，针对东北养老金不足的问题，中国财政学会副会长、前财政部财政科学研究所所长贾康支招，用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急。一时间，上述建议引发社会热议。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉记者，东北三省养老金问题与当地的特点相关：一方面是它们的历史负担比较重，属于重工业基地，国有企业退休的老职工比较多，赡养结构比较重，再加上近年来年轻人口流出比较多，很难产生征缴的空间；另一方面，近年来东北的经济发展水平不高，导致就业形势、工资增长空间等均不乐观，也会影响养老基金的征缴。

根据退休人员养老金发放规则，养老金的领取标准与缴纳金额、参保年限、当地社会平均工资等因素相关。那么，全国各省市区的退休人员养老金的平均水平如何？

梳理发现，对比企业养老金累计结余.多的5个省份和当期收不抵支.严重的5个省份，除了北京市外其他各省份退休人员人均养老金水平相差并不大。而对于结余已经穿底的黑龙江来说，其退休人员社保待遇甚至比某些结余居前列的省份还要高。

人社部数据显示，2015年，全国企业离退休人员每月人均养老金2251元，广东、江苏、浙江等略高于全国平均水平，辽宁、黑龙江等与全国平均水平基本持平。

实际上，衡量退休人员养老金标准的一个重要指标是与当地社会平均工资之比。比如：2015年，广东省在岗职工月平均工资5525元，退休人员养老金是其0.43倍；江苏省在岗职工月平均工资5600元，退休人员养老金是其0.44倍。

与之相对应的是，2015年，辽宁在岗职工月平均工资4455元，退休人员养老金是其0.49倍；黑龙江在岗职工月平均工资4073元，退休人员养老金是其0.52倍。

不难看出，与广东、江苏等养老金结余较多的省份相比，黑龙江、辽宁等地的退休金标准并不低，从与当地社会平均工资之比来看，甚至还略高于一些南方省份。

针对东北等部分省份养老金收不抵支的问题，2019年1月，在北京召开的第十届中国经济前瞻论坛上，贾康建议，建议尽快提升养老金统筹机制，用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急。

在谈到给企业减税降费时，贾康提出，光减税还不够，企业和社会层面的负担，很多是税外的。减税要有配套改革，比如“五险一金”怎么降低，个税改革暴露的如社保费用问题等，必须赶快把标准缴费率、尤其是.主要的基本养老金缴费率往下调。落实到具体，应尽快把全社会基本养老的统筹机制提升，把原来分散的至少好几十个蓄水池，合到一起以后，它的整合补给功能会马上提高，南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急，缴费率就有下调空间。

据了解，我国基本养老保险制度采取现收现付制度，职工基本养老保险缴费比例是企业缴纳职工工资总额的20%，个别地区低于20%，近年来，在阶段性降低社保费率的要求下，企业缴费部分已阶段性降低至19%，个人缴费比例为工资总额的8%。

虽然我国一直在推进提高养老金统筹层次的工作，目前多地区已完成省级统筹，但是，一些地区的养老金资金仍旧归集在市县级，并未真正做到省一级的统

记者了解到，将养老金结余较多的地区的钱拿到不够发的地方救急，在很多年以前已经有..提出类似建议，并在行业内引起过激烈的争议，.终因为遭遇到较大的阻力而未能真正推动，.大的问题是，这么做将会降低结余较多地区政府征收养老金的积极性。

对此，房连泉介绍，要靠东北自己来解决养老金收不抵支的问题确实很难。养老基金来源中除了征收收入外，中央财政和地方财政也都会补一部分。如果仍旧出现较大缺口，就需要依靠全国统筹了。养老金全国统筹已经讨论了很多年了，能很好地解决一些省份养老金不足的问题。

“应该是全国一盘棋来考虑这个问题，不是直接拿南方的给北方用，而是通过全国统筹的方式来协调安排。”房连泉说。

实际上，基本养老保险收不抵支的问题在国际上也比较常见。房连泉介绍，尤其是老龄化比较严重的一些国家，国家层面的社保都不同程度面临收不抵支的问题，国外采取的一些措施是延迟退休、征缴扩面、提高缴费率等手段，还有就是利用养老金进行投资等来增加盈利性。

房连泉认为，真正解决养老问题，不能单靠国家基本养老保险。在养老金中，日本国家的基本养老保险所占的比重较多，替代率能达到60%-70%。美国国家基本养老保险的替代率是40%，其大头是靠企业年金和个人养老金，比较分散。新加坡主要是中央公积金，采取的是个人存钱的制度。

房连泉介绍，美国的养老制度是我国未来养老的方向，要降低养老金的费率，让企业给职工购买一部分保险，职工个人再购买一部分商业保险。

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